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中國步入生態(tài)文明的新時代，更加注重綠色發(fā)展，水資源對于中國實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要。中國在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、創(chuàng)新和體制機制建設(shè)等方面已投入大量資金。但是，中國在用水量和水質(zhì)方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

十三五”期間，流域水環(huán)境治理上升到前所未有的高度

自20世紀90年代開始，我國就開始開展流域水污染防治工作。“十一五”期間，國家成立水體污染控制與治理科技重大專項，選擇“三河三湖”(淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等典型流域，以“控源減排”—“減負修復(fù)”—“綜合調(diào)控”為技術(shù)路線，陸續(xù)投入300多億元，開展水污染控制與水環(huán)境保護的綜合示范，以提高我國流域水污染防治和管理技術(shù)水平。

“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)。在水環(huán)境治理方面，隨著《水污染防治行動計劃》的發(fā)布與實施，以及“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念的提出，水環(huán)境治理上升到前所未有的高度。2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上再次強調(diào)，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”，“要按照綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風險評估制度，重點抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進國土綠化，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題”。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染減排、環(huán)境修復(fù)邁入了環(huán)境大建設(shè)的階段，而以效果為導(dǎo)向的流域水環(huán)境治理得到了全國自上而下的重視。

PPP形式主導(dǎo)，2000多億元投入到水環(huán)境治理中

隨著吸引社會資本進入環(huán)保建設(shè)的提出，由大型水務(wù)企業(yè)以PPP模式承接一片區(qū)域甚至整個城市的水環(huán)境進行綜合治理正在成為趨勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年到2017年，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合治理ppp項目有94個，總投資額達2090億元。這些PPP項目以北京、山東、海南、河南、貴州、云南、安徽、廣東等地為重點市場，項目數(shù)及投資額占比分別達63.8%與60.2%。

從項目資金量來看，流域綜合治理的PPP項目所涉及的金額通常為億元級別，如94個PPP項目中，僅兩個純河道治理的PPP項目投資額不足1億元，其余92個PPP項目投資額均為1.4億元以上，平均投資額為22億元。

央企、國企、上市大型民營企業(yè)成為流域水環(huán)境治理項目的主導(dǎo)企業(yè)

據(jù)北控水務(wù)流域水環(huán)境治理負責人介紹，目前參與流域治理的企業(yè)類型主要可以分為3類。第1類是央企，以中電建、葛洲壩、中電、中鐵為主，這些企業(yè)側(cè)重于施工本身，以施工的形式參與到流域治理的項目中來，方案設(shè)計、運營等環(huán)節(jié)委托設(shè)計院、規(guī)劃院及民營企業(yè)。第2類是國企，以北排、首創(chuàng)、北控、深圳水務(wù)等傳統(tǒng)的水務(wù)公司為代表，強項是水務(wù)的投資與運管。第3類是上市的大型民營企業(yè)，這又可以分為2種，其中第1種是以傳統(tǒng)水務(wù)切入的碧水源、桑德、博天環(huán)境為代表，第2種以景觀設(shè)計和建設(shè)為強項的東方園林與鐵漢生態(tài)為代表。“目前流域治理中，生態(tài)建設(shè)也是重要的一部分。基于這種理念，把生態(tài)和水環(huán)境的項目納入他們傳統(tǒng)的園林項目中去，也逐漸發(fā)展成為一種類型的企業(yè)”，北控水務(wù)流域治理負責人講到。

一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項目的常態(tài)

大部分流域治理PPP項目均通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式選擇社會資本方。而一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項目的常態(tài)。如通常參與企業(yè)會由背景或資本較強大的上市公司或大型央企作為牽頭單位，并與(規(guī)劃/市政/勘察)設(shè)計院及及互補的施工/運營單位合作。

在江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護及綜合治理項目中，江西省水利投資集團有限公司作為牽頭人，聯(lián)合江西省水利水電開發(fā)有限公司、康達環(huán)保、鐵漢生態(tài)和中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司共同獲取了該項總投資48億元的大額訂單。在本項目中，幾家單位各有分工，如江西省水利投資集團有限公司承擔部分投資;重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司承擔部分投資和施工;深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司承擔部分投資和施工;江西省水利水電開發(fā)有限公司承擔部分施工;中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司承擔全部勘察和設(shè)計，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分流域治理PPP項目則是由上市公司/大型央企獨立與政府合作，如中國葛洲壩集團股份有限公司參與的荊門市竹皮河流域水環(huán)境綜合治理(城區(qū)段)PPP項目，北京排水集團參與的南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目，以及北控水務(wù)參與的洛陽市洛河水系水環(huán)境綜合治理PPP項目等，均由一家企業(yè)為主與地方政府合作。

為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行發(fā)布聯(lián)合研究報告《中國水治理研究》，為中國水治理提供新思路和建議。

《中國水治理研究》表明，中國水治理迎來了一個轉(zhuǎn)折點，為政府推進生態(tài)文明建設(shè)，加強水治理機構(gòu)改革提供了切實可行的建議。報告綜合分析中國水治理現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)評價當前水治理框架，提出了一系列具有實踐價值的工具和重要的政策建議，旨在推進中國水治理改革，綜合提升水治理能力。中國在水資源管理、應(yīng)對水短缺方面積累的豐富經(jīng)驗，也為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，號召各國共同應(yīng)對全球水危機，發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。報告提出了5條水治理政策建議。